（2014）延中行终字第00025号
裁判要旨
《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。原告刘忠学以延长县新城建设征迁赔偿不公为由到北京中南海周边上访，其行为属于非正常上访，在被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后，仍然前往中南海周边上访。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留后聚集，原告刘忠学的行为扰乱了机关单位秩序。原告在庭审中主张应由违法行为地的北京市公安机关对其进行处罚，并且北京市公安局西城分局府右街派出所对其已经进行训诫，被告对原告的处罚属于二次处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类有：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，故公安机关的训诫并不属于治安管理处罚的种类，被告对原告的处罚不属于重复处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告的户籍及居住地均为延长县，被告所举训诫书为北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书移交联，故被告对本案具有管辖权
摘要
《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。原告刘忠学以延长县新城建设征迁赔偿不公为由到北京中南海周边上访，其行为属于非正常上访，在被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后，仍然前往中南海周边上访。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留后聚集，原告刘忠学的行为扰乱了机关单位秩序。原告在庭审中主张应由违法行为地的北京市公安机关对其进行处罚，并且北京市公安局西城分局府右街派出所对其已经进行训诫，被告对原告的处罚属于二次处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类有：警告
正文（节选）
陕西省延安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）延中行终字第00025号上诉人（原审原告）刘忠学，男，1959年9月28日出生，汉族，延长县七里村镇街道办事处第四社区槐里坪村村民，现住该村。委托代理人符永刚，男，1953年4月14日出生，汉族，退休教师，籍贯住址同上。被上诉人（原审被告）延长县公安局。法定代表人景彦军，该局局长。委托代理人杨培，该局民警。委托代理人樊骞，该局民警。上诉人刘忠学……