（2018）最高法行申395号

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。关于许红第一项诉讼请求，即要求撤销苏州市政府批准苏州市国土局作出014号《批复》。根据查明的事实，苏州市政府根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，对苏州市国土局的报批事项进行批准，之后由苏州市国土局作出21号《公告》和014号《批复》。苏州市政府的上述批准行为是在行政机关之间运作的内部批准行为，对外不发生法律效力，对公民、法人或者其他组织的合法权益不产生实际影响，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于许红第二项诉讼请求，即要求撤销苏州市国土局作出014号《批复》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即当事人起诉应具有诉讼主体资格。许红虽系苏州市夹剪弄9号原国有土地使用权人，但上述土地所在的石路广济路西地块的国有土地使用权已于2007年4月28日由苏州市国土局作出21号《公告》予以收回。对于上述收回后的国有土地使用权，苏州市国土局作出014号《批复》，明确由苏州市土储中心进行储备和持有，上述批复行为对原国

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。关于许红第一项诉讼请求，即要求撤销苏州市政府批准苏州市国土局作出014号《批复》。根据查明的事实，苏州市政府根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，对苏州市国土局的报批事项进行批准，之后由苏州市国土局作出21号《公告》和014号《批复》。苏州市政府的上述批准行为是在行政机关之间运作的内部批准行为，对外不发生法律效力，对公民、法人或者其他组织的合法权益不产生实际影响，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于许红第二项诉讼请求，即要求撤销苏州市国土局作出014号《批复》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项的

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申395号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许红。委托诉讼代理人：许东。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：苏州市人民政府。住所地：江苏省苏州市三香路***号。法定代表人：李亚平，代市长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：苏州市国土资源局。住所地：江苏省苏州市干将西路****号。法定代表人：吴维群，局长。一审第三人：苏州市土地储备……