（2015）长中行终字第00774号

政函（2004）100号《湖南省人民政府关于在浏阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》和《浏阳市关于相对集中行政处罚权工作协调会的会议纪要》的规定，由城市管理和行政执法部门行使规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚。城市管理和行政执法部门在查处违法建设时，城乡规划局配合对有关违法建设进行定性，提供有关资料，并提出处理意见。从上述规定可以看出，浏阳市城乡规划局在《城市违法建设性质认定意见》中的建议是阶段性、前置性行为，不产生独立的法律后果，对浏阳市群力美印厂的权利、义务并未产生实际影响。故浏阳市群力美印厂请求确认《城市违法建设性质认定意见》违法并予以撤销的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定驳回浏阳市群力美印厂的起诉。上诉人浏阳市群力美印厂上诉称：一、浏阳市城乡规划局作出的2014第195号《城市违法建设性质认定意见》是浏阳市城市行政和执法管理局对上诉人进行行政处罚的直接依据，对上诉人的权利义务构成了实际的影响，具有可诉

政函（2004）100号《湖南省人民政府关于在浏阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》和《浏阳市关于相对集中行政处罚权工作协调会的会议纪要》的规定，由城市管理和行政执法部门行使规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚。城市管理和行政执法部门在查处违法建设时，城乡规划局配合对有关违法建设进行定性，提供有关资料，并提出处理意见。从上述规定可以看出，浏阳市城乡规划局在《城市违法建设性质认定意见》中的建议是阶段性、前置性行为，不产生独立的法律后果，对浏阳市群力美印厂的权利、义务并未产生实际影响。故浏阳市群力美印厂请求确认《城市违法建设性质认定意见》违法并予以撤销的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）长中行终字第00774号上诉人（原审原告）浏阳市群力美印厂，住所地浏阳市集里大塘冲路**号。法定代表人阳水清，经理。委托代理人李博，湖南金州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浏阳市城乡规划局，住所地浏阳市行政中心附五栋。法定代表人屈文毅，局长。委托代理人胡亮，该单位工作人员。委托代理人刘慧，该单位工作人员。上诉人浏阳市群力美印厂不服湖南省浏阳……