行政复议 （2019）最高法行申12826号

再审申请人的申请复议请求为“确认被申请人组织的对再审申请人所在村庄进行增减挂钩项目实施工作的行为违法”，根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条规定，“本办法所称增减挂钩，是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。”据此，城乡建设用地增减挂钩是保持土地平衡的政策性措施。在再审申请人没有具体说明该项措施实施过程中的土地征收、强制拆迁或安置补偿等行为侵害其自身合法权益的情况下，济南市政府据此作出不予受理的行政复议决定并无不当。 综上，再审申请人徐京新、康庆良、张一涛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人徐京新、康庆良、张一涛的再审申请。 审判长　　耿宝建 审判员　　李智明 审判员　　阎　巍 二〇一九年十二

再审申请人的申请复议请求为“确认被申请人组织的对再审申请人所在村庄进行增减挂钩项目实施工作的行为违法”，根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条规定，“本办法所称增减挂钩，是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。”据此，城乡建设用地增减挂钩是保持土地平衡的政策性措施。在再审申请人没有具体说明该项措施实施过程中的土地征收、

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12826号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐京新，男，1957年1月10日出生，汉族，住山东省济南市章丘区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）康庆良，男，1971年12月25日出生，汉族，住山东省济南市章丘区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张一涛，男，1949年2月27日出生，汉族，住山东省济南市章丘区。 再审申请……