（2016）豫01行终202号

一、关于被上诉人对上诉人人事档案接收、管理不作为问题。行政机关不作为违法的前提是该行政机关对行政相对人请求的事项具有行政管理职能，而行政机关拒绝依法履行该项职能。在此类行政诉讼中，行政相对人应当提供初步证据证明被诉行政机关具有相对人请求事项的行政管理职能。本案中，接收、代管上诉人人事档案的并非本案被上诉人，而上诉人也无证据证明本案被上诉人具有法律、法规及规章授权的对上诉人的人事档案具有行政管理职能，故上诉人的该项上诉理由缺乏法律依据和事实依据，其上诉请求本院不予支持。二、关于被上诉人收到上诉人的行政赔偿申请书不出具证明问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。袁爱枝在向被上诉人提出赔偿申请后，已经依据上述规定向人民法院提起了行政赔偿诉讼，故被上诉人收到行政赔偿申请后不出具书面凭证并未侵犯上诉人的合法权益。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决

一、关于被上诉人对上诉人人事档案接收、管理不作为问题。行政机关不作为违法的前提是该行政机关对行政相对人请求的事项具有行政管理职能，而行政机关拒绝依法履行该项职能。在此类行政诉讼中，行政相对人应当提供初步证据证明被诉行政机关具有相对人请求事项的行政管理职能。本案中，接收、代管上诉人人事档案的并非本案被上诉人，而上诉人也无证据证明本案被上诉人具有法律、法规及规章授权的对上诉人的人事档案具有行政管理职能，故上诉人的该项上诉理由缺乏法律依据和事实依据，其上诉请求本院不予支持。二、关于被上诉人收到上诉人的行政赔偿申请书不出具证明问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定“赔偿义务机关在规定期限内未作

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫01行终202号上诉人（原审原告）袁爱枝，女，汉族，1963年4月10日出生。委托代理人刘朋飞，男，汉族，1972年11月22日出生。被上诉人（原审被告）郑州市二七区人力资源和社会保障局。法定代表人陈卫东，职务局长。委托代理人孙远芳，郑州市二七区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石律师事务所律师。上诉人袁爱枝因诉郑州市二七……