（2017）陕71行终699号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”一般认为，可诉的行政行为应当是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响的管理行为，并不包括行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，亦即上级行政机关基于组织法和上下级之间的管理与被管理关系而对下级行政机关内部监督行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，上诉人向被上诉人西安市国土资源局提出申请，要求被上诉人西安市国土资源局监督国土未央分局、六村堡街办土地监察所履行对相家巷村委会违法占用上诉人承包地行为的查处职责，其申请的事项涉及行政机关之间的内部层级监督，故被上诉人西安市国土资源局对上诉人的申请所作的答复以及是否启动层级监督程序，均不属于法院行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人主张国土未央分局作出的答复不能视为被上
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”一般认为，可诉的行政行为应当是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响的管理行为，并不包括行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，亦即上级行政机关基于组织法和上下级之间的管理与被管理关系而对下级行政机关内部监督行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本
正文（节选）
西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2017)陕71行终699号上诉人（原审原告）相四本，男，汉族。上诉人（原审原告）张选利，女，汉族。共同委托代理人李运良，男，汉族。经西安ＸＸ商贸有限公司推荐代理诉讼。被上诉人（原审被告）西安市国土资源局。住所地西安市未央区凤城八路***号。法定代表人田党生，局长。委托代理人姚宇，该局工作人员。委托代理人赵晓俊，陕西开航律师事务所律师。上诉人相四本、张选利因……