（2017）鲁02行终540号

一、根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。因此，原告刘赞岗作为河套街道山角社区的居民，要使用土地必须办理土地审批手续，但至今，原告未提交任何证据证明涉案土地及房屋已经办理了相关的审批手续，被告高新区分局作出《责令停止土地违法行为通知书》符合相关法律规定。二、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，原告的建设行为虽发生在2016年以前，但其未取得相关土地使用手续的违法状态一直持续，原告没有提交证据已经办理相关手续的证据，因此被告高新区分局作出的行政行为，适用法律并无不当。三、被告高新区分局辩称其作出的《责令停止土地违法行为通知书》,是履行监督检查职责行政行为,因而不具有可诉性。但该通知书要求

一、根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。因此，原告刘赞岗作为河套街道山角社区的居民，要使用土地必须办理土地审批手续，但至今，原告未提交任何证据证明涉案土地及房屋已经办理了相关的审批手续，被告高新区分局作出《责令停止土地违法行为通知书》符合相关法律规定。二、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终540号上诉人（原审原告）刘赞岗。委托代理人王雷。委托代理人刘美娟。被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局高新区分局。法定代表人杨浩，职务局长。委托代理人黄克清，系该局工作人员。委托代理人孙玙，山东百佳信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。法定代表人孟凡利，职务市长。委托代理人韩文超，曲学林，市法制办公室工作人……