（2016）鲁02行终162号

本案争议焦点是被告是否具备执法主体资格以及被告作出的行政处罚是否合法。2002年原告井光田虽与胶州市市场建设服务中心胶东市场管理所通过签订土地租赁协议，但原告进行建筑物的建设须按当时的法律规定取得建设工程规划许可证件，原告未经有权部门批准建设建筑物2200平方米，不符合法律规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告未经有权部门批准建设建筑物2200平方米一直未能取得合法的审批手续存续至今，应视为违法状态的延续。因此，被告作为镇级人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法

本案争议焦点是被告是否具备执法主体资格以及被告作出的行政处罚是否合法。2002年原告井光田虽与胶州市市场建设服务中心胶东市场管理所通过签订土地租赁协议，但原告进行建筑物的建设须按当时的法律规定取得建设工程规划许可证件，原告未经有权部门批准建设建筑物2200平方米，不符合法律规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终162号上诉人（原审原告）井光田。委托代理人张汝涛，山东东岭律师事务所律师。委托代理人毛新红，山东东岭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）胶州市胶莱镇人民政府。法定代表人尹少杰，镇长。出庭负责人朱利杰，副镇长。委托代理人王军，山东海康律师事务所律师。上诉人井光田因诉被上诉人胶州市胶莱镇人民政府行政处罚一案，不服山东省胶州市人民法院（2……