（2014）陇行终字第34号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（四）“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”。本条的规定充分体现了教育为主、处罚为辅的原则。作此规定既是对妇女的保护，也是对胎儿和婴儿成长发育的保护。“给予行政拘留处罚”体现的是对行为人实施的违反治安管理行为的否定性评价，不实际执行表明对上述对象的特殊保护。公安机关应当作出行政拘留处罚决定，但应该同时决定不执行行政拘留。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条第二款规定：“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。”上诉人西和县公安局在作出西公（玉）行罚决字（2013）6号公安治安处罚决定书时，对符合不执行行政拘留处罚的被上诉人决定送达拘留所执行拘留，属于适用法律错误，处罚决定违法。上诉人是依据《治安管理处罚法》作出的处罚决定，在决定是否应当执行拘留也应以《治安管理处罚法》为依据，该法属于普通法，《公安机关办理行政案件程序规定》属于部门规章，其效力低于《治安管理处罚法》。《行政诉讼法》第五十三条规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（四）“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”。本条的规定充分体现了教育为主、处罚为辅的原则。作此规定既是对妇女的保护，也是对胎儿和婴儿成长发育的保护。“给予行政拘留处罚”体现的是对行为人实施的违反治安管理行为的否定性评价，不实际执行表明对上述对象的特殊保护。公安机关应当作出行政拘留处罚决定，但应该同时决定不执行行政拘留。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条第二款规定：“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。”上诉人西和县公安局在作出西公（玉）行罚决字（20

甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）陇行终字第34号上诉人（原审被告）西和县公安局法定代表人李肃智，任该局局长。委托代理人薛玉峰，西和县公安局玉泉派出所教导员。委托代理人刘斌，西和县公安局法制大队民警。被上诉人（原审原告）王碧云，女，汉族。原审第三人宋同，男，汉族。被上诉人王碧云因西和县公安局治安行政处罚一案，于2013年7月17日向西和县人民法院提起行政诉讼。西和县人民法院于2……