（2018）皖04行终22号
裁判要旨
长城加油站依法成立并领取了营业执照，现虽已歇业，但并未进行清算注销，具有诉讼主体资格。其虽没有取得涉案地块的土地使用权，但在该地块的报批和征收过程中，已经按照《安置协议》及《征地包干协议》的约定，进行了实际投入，且市商务局、市发改革委及市规划局等政府相关职能部门，均对长城加油站使用涉案地块重建加油站的事项进行了相关的审批认可，市商务局作出的预核准行为也是为参与涉案地块拍卖活动者提供竞买人资格，故长城加油站与市商务局的预核准行为之间有利害关系，具有行政诉讼的主体资格。本案系道路加油站建设，市商务局作为省辖市的商务主管部门，具有对该加油站建设作出预核准行为的法定职权。其在受理申请人的预核准申请后，如认为申请人提交的资料符合法律规定，应当报安徽省商务厅备案后，核发预核准通知书。市石油公司于2016年7月31日向市商务局提出预核准申请，其经审核认为提交的申请资料符合法律规定，在未将预核准的相关资料报安徽省商务厅备案的情况下，于2016年8月1日向市石油公司核发了预核准通知书，该预核准行为的程序存在瑕疵。庭审中，市商务局辩称预核准行为不需要单独向安徽省商务厅报备，可在申请取得建设用地使用权后，办
摘要
淮南市长城加油站、淮南市商务局二审行政判决书
正文（节选）
安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖04行终22号上诉人（一审原告，二审被上诉人）淮南市长城加油站，住所地安徽省淮南市九大路。负责人李娟，该加油站经营业主。委托代理人蔡祥明，该加油站职工。委托代理人李健，安徽健友律师事务所律师。上诉人（一审被告，二审被上诉人）淮南市商务局，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路。法定代表人梁广贤，该局局长。委托代理人李佳林，该局法规科科长。委托代理……