行政强制 （2019）鄂05行初110号

原告所诉的行政行为是关闭其砂石场以及拆除其砂石场设施设备的行为。结合双方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为当阳市人民政府是否系本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据上述法律规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的一个前提就是被告实施了侵犯其合法权益的行政行为，若原告不能提供被告实施了被诉行政行为的事实根据，该起诉就不符行政诉讼的受案条件。本案中，原告以被告关闭了其砂石场、拆除了其砂石场设施设备为由提起本次诉讼。本院认为，要确定当阳市人民政府是否属于适格被告，关键在于审查其是否实施了被诉行政行为。从职权法定的角度来看，根据《湖北省河道采砂管理办法》第三条、第四条第一款的规定，被告作为县级人民政府只是负有辖区内河道采砂管理工作的领导、组织、协调职责，当阳水利局作为县级政府下属的水行政主管部门，才具有对辖区内河道采砂行使行政管理和监督检查的法定职权。从当事人提交的证据来看，当阳水利局对旭光砂石场作出的《河道采砂许可证注销

原告所诉的行政行为是关闭其砂石场以及拆除其砂石场设施设备的行为。结合双方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为当阳市人民政府是否系本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据上述法律规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的一个前提就是被告实施了侵犯其合法权益的行政行为，若原告不能提供被告实施了被诉行政行为的事实根据，该起诉就不符行政诉讼的受案条件。本案中，原告以被告关闭了其砂石场、拆除了其砂石场设施设备为由提起本次诉讼。本院认为，要

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂05行初110号原告朱作悌，男，1967年6月6日出生，汉族，住湖北省当阳市。被告当阳市人民政府，住所地湖北省当阳市子龙路4号。法定代表人张世敏，该市人民政府市长。委托诉讼代理人李建华，该市司法局副局长。特别授权代理。委托诉讼代理人许刚耀，湖北克兢律师事务所律师。一般授权代理。原告朱作悌诉被告当阳市人民政府采砂治理行政强制及行政赔偿一案，本院……