（2014）苏中行终字第0019号

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；且购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件。本案中，原审原告所请求的宅基地使用权的确认及村镇集体土地使用证的颁发，必须按照顺序经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意、乡（镇）人民政府审核、县级人民政府批准等法定程序。但原审原告在向昆山市政府申请颁发村镇集体土地使用证时，并没有提供村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意及乡（镇）人民政府已作审核的相关材料。原审原告虽主张其已经向昆山市xx镇xx村村委会与昆山市国土资源局开发区分局提交了书面申请，却一直未获取昆山市xx镇xx村村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意及乡（镇）人民政府的审核，昆山市政府据此依法不予确认其宅基地使用权，并将理由与依据向原审原告作出书面回复的做法并无不妥。原审原告认为昆山

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；且购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件。本案中，原审原告所请求的宅基地使用权的确认及村镇集体土地使用证的颁发，必须按照顺序经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意、乡（镇）人民政府审核、县级人民政府批准等法定程序。但原审原告在向昆山市政府申请颁发村镇集体土地使用证时，

江苏省苏市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）苏中行终字第0019号上诉人（原审原告）芦扣章。上诉人（原审原告）樊金妹。上诉人（原审原告）芦雪芳。委托代理人张知烈，江苏合展兆丰律师事务所律师（代理上述三上诉人）。被上诉人（原审被告）昆山市人民政府（下称昆山市政府），住所地江苏省昆山市前进中路108号。法定代表人路军，市长。委托代理人金兴元。委托代理人赵鹏程，江苏海联海律师事务所律师。上诉人芦……