（2013）饶中民一终字第668号

本案所涉地基处于清水乡集镇规划区，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。因此2008年1月原告与清水乡政府所签订地基协议实为地基的审批程序部分，从协议内容：清水乡政府负责办理土地审批手续，可以得到反映。此时原告并未取得地基使用权，而只获得了该地基的申请资格，存在期待利益，故原告之后与被告周堂福签订的地基协议实质为地基的申请资格的让与，该协议为双方当事人在自愿基础上签订的，是真实意思表示，未侵犯他人合法权利，基于协议约定的让与费用已实际履行，且被告周堂福已取得政府批准的建房许可证并建房自用，从稳定交易出发，应认定协议有效。依协议原告向被告周堂福让与了地基申请资格，被告周堂福亦取得建房许可证，原告的协议履行义务已经完成。而被告周堂福的履行义务有：按558元单

本案所涉地基处于清水乡集镇规划区，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。因此2008年1月原告与清水乡政府所签订地基协议实为地基的审批程序部分，从协议内容：清水乡政府负责办理土地审批手续，可以得到反映。此时原告并未取得地基使用权，而只获得了该地基的申请资格，存在

江西省上饶市中级人民法院民 事 判 决 书（2013）饶中民一终字第668号上诉人（原审被告）曹梨花。被上诉人（原审原告）方泉发。被上诉人（原审被告）周堂福。上诉人曹梨花与被上诉人方泉发、周堂福建设用地使用权纠纷一案，不服江西省上饶县人民法院（2013）饶民一初字第43号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，2008年1月原告方泉发与上饶县清水乡……