（2017）粤09行终119号

信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使该权利时，应当符合法律、法规的规定，不能越级上访，不能在非信访接待场所进行信访和违法扰乱单位或公共场所秩序。本案中，根据北京市公安局西城分局府右街派出所向冯清妹出具的《训诫书》、证人冯有师、梁森、黄波、赖科的《询问笔录》等证据，证实冯清妹采取越级上访的方式，于2016年9月19日到非信访接待场所北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫的事实。冯清妹该上访行为违反了关于信访人信访的相关规定，属于非正常上访，扰乱了公共秩序。高州市公安局经依法调查取证、告知等程序，认定冯清妹非正常上访行为扰乱了公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出茂公高行罚决字[2016]02565号《行政处罚决定书》，决定对冯清妹处以行政拘留十日，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。冯清妹的诉讼请求缺乏依据，原审法院不予支持。至于高州市公安局辩称冯清妹的起诉超过法定起诉期限的问题，经查，高州市公安局于2016年9月20日作出《行政处罚决定书》，至2016年10月1日执行完毕

信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使该权利时，应当符合法律、法规的规定，不能越级上访，不能在非信访接待场所进行信访和违法扰乱单位或公共场所秩序。本案中，根据北京市公安局西城分局府右街派出所向冯清妹出具的《训诫书》、证人冯有师、梁森、黄波、赖科的《询问笔录》等证据，证实冯清妹采取越级上访的方式，于2016年9月19日到非信访接待场所北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫的事实。冯清妹该上访行为违反了关于信访人信访的相关规定，属于非正常上访，扰乱了公共秩序。高州市公安局经依法调查取证、告知等程序，认定冯清妹非正常上访行为扰乱了公共秩序

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终119号上诉人（原审原告）：冯清妹，女，1966年11月21日出生，汉族，住高州市。被上诉人（原审被告）：高州市公安局。法定代表人：杨文伟，局长。委托代理人：郭玉、苏恪波，均系高州市公安局工作人员。上诉人冯清妹因与被上诉人高州市公安局治安行政处罚纠纷一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2017）粤0902行初68号行政判决，向本院提……