（2015）信中法行初字第83号

（一）本案属于行政诉讼受案范围。被告于2011年12月22日向信阳市国土资源局出具的信平政函（2011）71号《函》，就办证事项明确做了说明，并就办证后的事项作出承诺，信阳市人民政府、信阳市国土资源局依据此函为第三人颁证。该函对行政相对人的合法权益产生了实际影响，属于可诉的行政行为；（二）原告的起诉未超过法定期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案涉及不动产，被告及第三人未举证证实原告何时知道行政行为内容，应适用20年的起诉期限；（三）被诉发函行为证据不足。被诉的信平政函（2011）71号《函》，在征地拆迁事项未完成，原土地使用权证未收回的情形下，要求信阳市国土资源局重新办理国有土地使用证，证据不足。函件中的五块土地包含了原告合法的国有土地使用权证范围内的土地，该事实被告当庭亦予以认可。原告请求撤销该

（一）本案属于行政诉讼受案范围。被告于2011年12月22日向信阳市国土资源局出具的信平政函（2011）71号《函》，就办证事项明确做了说明，并就办证后的事项作出承诺，信阳市人民政府、信阳市国土资源局依据此函为第三人颁证。该函对行政相对人的合法权益产生了实际影响，属于可诉的行政行为；（二）原告的起诉未超过法定期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过

河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）信中法行初字第83号原告黄树发，男，汉族。委托代理人陈以德，河南以德律师事务所律师。委托代理人刘涛。被告信阳市平桥区人民政府。法定代表人柳自强，该政府区长。委托代理人孔涛，河南申威律师事务所律师。第三人信阳龙江房地产开发有限公司。法定代表人姚正环，该公司经理。委托代理人陈昌元，河南晓燕律师事务所律师。原告黄树发与被告平桥区人民政府及第三人信阳市……