（2017）苏13行终123号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款关于：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第三十八条第二款关于：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证等规定，裴圩镇政府不具有建设规划许可职权。裴圩镇政府上诉提出，根据泗阳县政府办公室2013年5月6日下发的泗政办发（2013）62号《关于印发泗阳县农村违章建筑管控工作实施方案的通知》，上诉人具有房屋建筑审批权。经查，泗阳县政府办公室制定下发的文件规定，乡镇政府得到住建局委托后行使建设审批职权，但裴圩镇政府答辩称住建局未作出过委托其行使相关职权的行为。故本院认为，裴圩镇政府批准第三人建房行为缺乏职权依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。本案中，二被上诉人与第三人宅基相连，房屋紧

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款关于：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第三十八条第二款关于：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证等规定，裴圩镇政府不具有建设规划许可职权。裴圩镇政府上诉提出，根据泗阳县政府办公室2013年5月6日下发的泗政办发（2013）62号《关于印发泗阳县农村违章建筑管控工作实施方案的通

江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏13行终123号上诉人（原审被告）泗阳县裴圩镇人民政府，住所地泗阳县裴圩镇和平路18号。法定代表人刘西，该镇镇长。应诉负责人陈圣豹，该镇人大主席。委托代理人张同余，江苏致强律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王正国，男，汉族，1976年10月12日生，住泗阳县。被上诉人（原审原告）许广云，女，汉族，1973年8月1日生，住址同上。二被上诉人委……