（2016）甘07行终7号

根据信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出，但原告贾旦元在以走访形式提出信访事项时却不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，而到天安门、中南海周边等非访区上访，其行为构成进京非正常上访，且违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”。据此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对原告违反《信访条例》的行为作出行政处罚决定，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条虽然规定“行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”，但该条同时规定“法律、行政法规另有规定的除外”，而被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款关于“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地

根据信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出，但原告贾旦元在以走访形式提出信访事项时却不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，而到天安门、中南海周边等非访区上访，其行为构成进京非正常上访，且违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”。据此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对原告违反《信访条例》的行为作出行政处罚决定，证据确实充分，认定事实清

甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘07行终7号上诉人（一审原告）贾旦元，男，1977年9月24日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，原住甘州区东街*号点式楼***室，现住甘州区大满镇东闸村六社。身份证号：6222011977********。被上诉人（一审被告）甘州区公安局。法定代表人刘文军，局长。委托代理人李晓春，该局法制大队副主任。委托代理人赵万峰，该局北街派出所副所长。上……