其他行政行为 （2019）晋10行终94号

本案争议焦点为尧都区自然资源局对涉案土地的挂牌出让行为是否合法。加油站用地作为一种特殊经营性用地，通过招拍挂程序确定国有土地使用权时对竞买人设立了一定的门槛。《中华人民共和国成品油市场管理办法》第二十二条规定，采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位新建加油站项目，......投标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买。该规章作为商务部根据其专属职责对加油站这一特殊经营性用地规定的招拍挂特别程序，具有普遍适用的效力，其与国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》同为部门规章，不应被排除适用。同时，包括山西省商务厅、山西省国土资源厅在内的十个部门根据山西的实际情况联合下发的《山西省贯彻实施细则（暂行）》第十五条规定，申请成品油零售经营资格的程序：（一）申请人取得省商务厅下达的加油站规划确认文件；（二）申请人持加油站规划确认文件办理相关规划、土地、建设施工手续；......第二十一条规定，采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位的新建加油站项目，竞买人等单位应取得省商务厅关于招标、拍卖标的物的规划确认文件，方

本案争议焦点为尧都区自然资源局对涉案土地的挂牌出让行为是否合法。加油站用地作为一种特殊经营性用地，通过招拍挂程序确定国有土地使用权时对竞买人设立了一定的门槛。《中华人民共和国成品油市场管理办法》第二十二条规定，采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位新建加油站项目，......投标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买。该规章作为商务部根据其专属职责对加油站这一特殊经营性用地规定的招拍挂特别程序，具有普遍适用的效力，其与国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》同为部门规章，不应被排除适用。同时，包括山西省商务厅、山西省国土

山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋10行终94号上诉人（原审原告）临汾市尧都区中园加油站。法定代表人尉泽斌，站长。委托代理人陈建令，男，1956年3月15日生，该单位员工。委托代理人刘杰，山西律动律师事务所律师。被上诉人（原审被告）临汾市尧都区自然资源局。法定代表人郭方学，局长。参加诉讼行政机关负责人张旭爱，总经济师，分管用地审批、国土规划、土地交易。委托代理人宋月琴，该局法……