（2016）皖13行终69号

依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”从该条文中可以看出，农村土地承包法并没有赋予政府对农村土地承包经营权争议确权的法定职权。2003年1月3日国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项明确规定，农村土地承包经营权争议案件，不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议的案件范围。故乡政府无权对农村土地承包经营权争议作出确权决定。本案中，郭素珍与纪忠科争议的山荒地，双方均认为是土地承包时分给自己的，但都没有办理承包经营权证，双方发生的争议应属土地承包经营权纠纷，解集乡政府对土地承包经营权争议作出确权决定属于超越职权。埇桥区政府在行政复议程序中，漏列纪忠科为第三人，属程序违法。郭素珍要求法院确认土地承包经营权，不属于行政诉讼的审查范围，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（四）项之规定，判决：一、撤销解集

依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”从该条文中可以看出，农村土地承包法并没有赋予政府对农村土地承包经营权争议确权的法定职权。2003年1月3日国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项明确规定，农村土地承包经营权争议案件，不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议的案件范围。故乡政府无权对农村土地承包经营权争议作出确权决定。

安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)皖13行终69号上诉人（原审第三人）：纪忠科，男，汉族，1951年4月7日出生，农民，住安徽省宿州市埇桥区，委托代理人：桂勇，宿州市埇桥区禇兰镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）:郭素珍，女，汉族，1961年1月9日出生，农民，住安徽省宿州市埇桥区。原审被告：宿州市埇桥区解集乡人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区。法定代表人：戴巍，乡长。……