（2015）沈中行终字第1号

原告诉争房屋系无产籍房屋。2013年10月24日，沈阳飞机工业（集团）有限公司为马成立办理房改手续并签订《出售共有住房协议书》。被告据此与第三人马成立签订《国有土地上房屋补偿安置协议》。被告与第三人签定的安置协议是平等主体间建立的合同关系，合同的变更、撤销应由民事调整，原告的诉请撤销被告与第三人签订的《国有土地上房屋补偿安置协议》不属行政案件受案范围。依照《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条（一）项之规定，原审法院裁定：驳回原告胡银明的起诉。诉讼费50元，退回原告。上诉人胡银明上诉称，政府对土地房屋的征收是行政行为，基于征收行为产生的补偿安置协议是行政合同，对行政合同的审查不是民事案件的审查范围。被上诉人于2013年10月18日与第三人签订征收补偿协议，第三人于2013年10月24日与沈飞办理出售公有住房协议。被上诉人在没有先行进行权利确认和权利公示的情况下，就与第三人签订补偿安置协议，是违反法定程序的行政违法行为，属于行政诉讼的撤销之列。要求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院依法审理本案。被上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室辩称，2013年9月，涉案房屋

原告诉争房屋系无产籍房屋。2013年10月24日，沈阳飞机工业（集团）有限公司为马成立办理房改手续并签订《出售共有住房协议书》。被告据此与第三人马成立签订《国有土地上房屋补偿安置协议》。被告与第三人签定的安置协议是平等主体间建立的合同关系，合同的变更、撤销应由民事调整，原告的诉请撤销被告与第三人签订的《国有土地上房屋补偿安置协议》不属行政案件受案范围。依照《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条（一）项之规定，原审法院裁定：驳回原告胡银明的起诉。诉讼费50元，退回原告。上诉人胡银明上诉称，政府对土地房屋的征收是行政行为，基于征收行为产生的补偿安置协议是行政合同，对行政合同的

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）沈中行终字第1号上诉人（原审原告）胡银明，男，1937年7月30日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。被上诉人（原审被告）沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市皇姑区华山路***号。法定代表人代丽，系主任。委托代理人周家庆，男，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人李放，男，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。原审第三人马成立，男，19……