（2016）闽01行终463号

根据《建设工程质量管理条例》第四条、第四十条第三款及《福建省建筑市场管理条例》第四条第二款的规定，被告作为本市的建设行政主管部门，负有对本行政区域内的建设工程质量进行监督管理的行政职权，被告的权力来源合法，本案被诉的行政处罚决定与原告有利害关系，故原告有权提起诉讼。因原告在其所承包福州市洋下小学拆除重建工程项目施工期间，未予项目的技术负责人、土建质量负责人、安装质量负责人、安全管理负责人缴纳社保，根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称《查处办法》）第十条“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。”及第十一条“存在下列情形之一的，属于挂靠：…（五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；…”及的规定，原告的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建

根据《建设工程质量管理条例》第四条、第四十条第三款及《福建省建筑市场管理条例》第四条第二款的规定，被告作为本市的建设行政主管部门，负有对本行政区域内的建设工程质量进行监督管理的行政职权，被告的权力来源合法，本案被诉的行政处罚决定与原告有利害关系，故原告有权提起诉讼。因原告在其所承包福州市洋下小学拆除重建工程项目施工期间，未予项目的技术负责人、土建质量负责人、安装质量负责人、安全管理负责人缴纳社保，根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称《查处办法》）第十条“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行终463号上诉人（一审原告）福建省施达工程发展有限公司，住所地福建省福州市仓山区福建师范大学校内。法定代表人林忠，总经理。委托代理人刘宜军、黄瑞玲，福建元一律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福州市城乡建设委员会，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区7、8栋10层部分单元及11层整层。法定代表人张定锋，主任……