（2015）浙甬行终字第211号

合法实施的强制拆除行为，必然具备行为主体的法定职权依据，必然有前置行政行为作为其执行的事实依据，或有法律法规的直接规定作为其实施的法律依据，必然遵循法定程序或正当程序原则。根据《》第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”联系本案，现行有效的法律并没有赋予横河镇政府、慈溪市民政局、慈溪市森林公安局对涉案坟墓直接实行强制拆除的职权，故要对涉案坟墓实施强制拆除，必须申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五、第明确规定，行政机关需要申请法院强制执行的，应首先作出行政处罚决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼，且不履行行政处罚决定的，行政机关经催告后当事人仍不履行行政决定的，行政机关才可以向人民法院申请强制执行。本案中，横河镇政府、慈溪市民政局、慈溪市森林公安局既未对励长开作出行政处罚决定、也未履行催告等程序，更没向人民法院申请强制执行，而径直对涉案坟墓实施拆除行为，违反法律规定。鉴于对涉案坟墓实施的拆除行为已不具有可撤销内容，故应确认横河镇政府、慈溪市民政局、慈溪市森林公安局对涉案坟墓实施的拆除行为

合法实施的强制拆除行为，必然具备行为主体的法定职权依据，必然有前置行政行为作为其执行的事实依据，或有法律法规的直接规定作为其实施的法律依据，必然遵循法定程序或正当程序原则。根据《》第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”联系本案，现行有效的法律并没有赋予横河镇政府、慈溪市民政局、慈溪市森林公安局对涉案坟墓直接实行强制拆除的职权，故要对涉案坟墓实施强制拆除，必须申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五、第明确规定，行政机关需要申请法院强制执行的，应首先作出行政处罚决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙甬行终字第211号上诉人（原审原告）励长开。委托代理人励政权（特别授权代理）。被上诉人（原审被告）慈溪市横河镇人民政府，住所地浙江省慈溪市横河镇龙泉东路39号。法定代表人王超尖。委托代理人代武刚（特别授权代理）。被上诉人（原审被告）慈溪市民政局，住所地浙江省慈溪市青少年宫北路198号。法定代表人戚建江。委托代理人郎慈甬（特别授权代理）。委托代……