民政府城乡建设行政管理 （2018）最高法行申45号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第十九条和《城市规划编制办法》第三条、第七条、第二十四条规定，控制性详细规划作为城市规划的重要部分，由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，并报本级人民政府批准后再行备案。编制城市控制性详细规划，应依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。本案被诉行政行为是宁波市政府对该市规划局呈报的控制性详细规划编制的批复行为，其中《大榭开发区榭北片（DX01）控制性详细规划》（以下简称案涉控制性详规）含蓝天制衣厂所在地块。综合规划范围、结构、功能定位和产业选择、控制内容等因素，该控制性详规以实现开发区规划建设目标，协调区域内外环境，控制和引导该区域内各项建设而编制，并未针对该区域内某一特定的行政对象发布。宁波市政府作出的批复行为是对案涉控制性详规编制的确认，该确认行为未对申请人的权利义务产生直接的实际影响。结合《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定精神，该批复行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。如国土资源或规划等

根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第十九条和《城市规划编制办法》第三条、第七条、第二十四条规定，控制性详细规划作为城市规划的重要部分，由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，并报本级人民政府批准后再行备案。编制城市控制性详细规划，应依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。本案被诉行政行为是宁波市政府对该市规划局呈报的控制性详细规划编制的批复行为，其中《大榭开发区榭北片（DX01）控制性详细规划》（以下简称案涉控制性详规）含蓝天制衣厂所在地块。综合规划范围、结构

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申45号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宁波大榭开发区蓝天制衣厂。住所地：浙江省宁波大榭开发区下厂村。法定代表人：周完瑶，总经理。委托诉讼代理人：胡金荣，该厂员工。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宁波市人民政府。住所地：浙江省宁波市宁穿路****号。法定代表人：裘东耀，市长。再审申请人宁波大榭开发区蓝天制衣厂（以下简称蓝天制衣……