（2017）豫04行终86号

原告宋跃花以其兄未划宅基地为由，于2016年8月10日携带信访材料到郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地非正常上访。被郑州警方查获，其行为已构成扰乱公共秩序。公民有向国家有关机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。《国家信访条例》规定，信访采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出；信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；经劝阻、批评和教育不改，构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。故原告宋跃花的行为已违反治安管理规定，其诉称理由没有证据支持，依法不能成立，不予采纳。被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当，依法应予支持。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告宋跃花的诉讼请求。诉讼费50元，由原告宋跃花负担。上诉人宋跃花主要上诉理由：一、原审判决没有事实根据。上诉人宋跃花没有实施扰乱公共场所秩序的行为，不存在违法事实，被上诉人叶县公安局所作行政处罚没有事实依据，原审法院在没有查清事

原告宋跃花以其兄未划宅基地为由，于2016年8月10日携带信访材料到郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地非正常上访。被郑州警方查获，其行为已构成扰乱公共秩序。公民有向国家有关机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。《国家信访条例》规定，信访采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出；信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；经劝阻、批评和教育不改，构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。故原告宋跃花的行为已违反治安管理规定，其诉

河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫04行终86号上诉人(原审原告)宋跃花，女，1974年4月5日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人刘凡,河南大乘律师事务所律师。被上诉人（原审被告）叶县公安局，住所地：河南省平顶山市叶县。法定代表人李根太，局长。委托代理人张风桥，叶县公安局法制室副主任。委托代理人张卫东，叶县公安局龚店派出所指导员。上诉人宋跃花因治安行政处罚一案，不服河南省……