（2015）浙湖行终字第97号

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款之规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。湖州市环保局在无法律法规授权的情况下，将自己的职权授权给开发区环保分局行使，为委托行为。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条第二款的规定，湖州市环保局具有作出被诉批复的职权。故孙云峰等18人以开发区环保分局不具备行政执法资格为由要求确认被诉行政行为无效，无法律支持，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》以及《浙江省建设项目环境保护管理办法》皆规定了建设项目环境影响评价制度，即建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，同时国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理。涉案恒佳公司的湖州凤凰分区2010-74号地块开发建设项目依法属于对环境可能造成重大影响的建设项目，根据上述法律法规的规定，应当编制环境影响报告书。恒佳公司委托具有相应环评资质的浙江省工业环保设计研究院有限公

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款之规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。湖州市环保局在无法律法规授权的情况下，将自己的职权授权给开发区环保分局行使，为委托行为。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条第二款的规定，湖州市环保局具有作出被诉批复的职权。故孙云峰等18人以开发区环保分局不具备行政执法资格为由要求确认被诉行政行为无效，无法律支持，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》以及

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙湖行终字第97号上诉人（原审原告）孙云峰。上诉人（原审原告）郑月峰。上诉人（原审原告）张海生。上诉人（原审原告）李治中。上诉人（原审原告）徐幸儿。上诉人（原审原告）徐志强。上诉人（原审原告）孟敏翔。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人严峻，男，1965年3月31日出生，汉族，住湖州市吴兴区凤凰街道凤凰新村***幢***室。上诉人（原审原告）蔡坤华。……