（2015）长中行终字第00395号

本案审查的是被上诉人市国土局的《回函》是否合法，涉及到如下两个焦点问题：一、《回函》认定行为是否可诉。被上诉人市国土局辩称，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。该辩驳理由不能成立。在上诉人向长沙市开福区人民法院起诉湖南羽绒制品厂民事合同纠纷一案中，因认定合同效力涉及到转让土地的性质问题，该院向被上诉人市国土局发出《调查函》，要求该局对1980年至1989年间，经市政府批准分四次征用的长沙市国营综合农场20.568亩土地，属于划拨地还是出让地性质，予以回函说明。被上诉人向该院《回函》称：函中所述湖南羽绒制品厂名下的土地使用权是划拨地，不是出让地。因划拨地在转让前，应依法经有权批准的人民政府批准，否则，应当认定合同无效。故该《回函》的认定结论决定了上诉人与湖南羽绒制品厂的合同效力，对上诉人的权利义务产生了实际影响。上诉人与被上诉人的《回函》认定行为具有法律上的利害关系。二、《回函》认定内容是否符合法律规定。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第二条第一款的规定：“国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源

本案审查的是被上诉人市国土局的《回函》是否合法，涉及到如下两个焦点问题：一、《回函》认定行为是否可诉。被上诉人市国土局辩称，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。该辩驳理由不能成立。在上诉人向长沙市开福区人民法院起诉湖南羽绒制品厂民事合同纠纷一案中，因认定合同效力涉及到转让土地的性质问题，该院向被上诉人市国土局发出《调查函》，要求该局对1980年至1989年间，经市政府批准分四次征用的长沙市国营综合农场20.568亩土地，属于划拨地还是出让地性质，予以回函说明。被上诉人向该院《回函》称：函中所述湖南羽绒制品厂名下的土地使用权是划拨地，不是出让地。因划拨地在转让前，应依法经有权批准的人民政府批准，

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）长中行终字第00395号上诉人（原审原告）长沙新宇高分子科技有限公司，住所地长沙市望城区铜官循环经济工业基地石龙路20号。法定代表人孙刚，董事长。委托代理人王辉明，该公司总经理。委托代理人李新国，该公司副总经理。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路238号。法定代表人汪泽秋，局长。委托代理人王巍，该局规划和节约……