（2017）鄂28行终157号

杨明霭对其在宣恩县珠山镇城区范围内修建房屋的事实不持异议，其提交的证据不能证明其建房已取得建设用地使用权及规划许可，宣恩县城市管理局经调查，认定杨明霭修建房屋未取得规划许可，证据充分。宣恩县城市管理局在作出限期拆除决定前，履行了调查、告知、听取申辩等法定程序，其作出行政行为的程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。在杨明霭违法建筑行为处于持续状态的情形下，宣恩县城市管理局依照《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，作出限期拆除的决定，该决定属于行政强制措施，而非行政处罚，与该规定并无冲突，符合法律规定，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨明霭的诉讼请求。案件受理费50元，由杨明霭负担。上诉人杨明霭上诉称，原审判决未对证据进行全面客观的审查，认定事实错误；原审判决适用法律错误，判决结果错误。被上诉人宣恩县城市管理局二审期间未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第七十条规定“本法自2008年1

杨明霭对其在宣恩县珠山镇城区范围内修建房屋的事实不持异议，其提交的证据不能证明其建房已取得建设用地使用权及规划许可，宣恩县城市管理局经调查，认定杨明霭修建房屋未取得规划许可，证据充分。宣恩县城市管理局在作出限期拆除决定前，履行了调查、告知、听取申辩等法定程序，其作出行政行为的程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。在杨明霭违法建筑行为处于持续状态的情形下，宣恩县城市管理局依照《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，作出限期拆除的决定，该决定属于行政强制措施，而非行政处罚，与该规定并无冲突，符合法律规定，适用法律正确。综上，

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂28行终157号上诉人（原审原告）杨明霭，曾用名杨辉、杨挥，男，1964年9月29日出生，苗族，住湖北省宣恩县。委托代理人杨发明，湖北雄视律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宣恩县城市管理局。住所地：湖北省宣恩县珠山镇莲花路**号。法定代表人谭大定，局长。上诉人杨明霭因行政强制一案，不服宣恩县人民法院（2017）鄂2825行初1……