（2016）甘71行终7号

行政诉讼的被告，一般为具有行政主体资格的行政机关，经法律、法规、规章授权的组织，也可以成为行政诉讼的被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关。《中华人民共和国行政复议法》也没有将村民委员会纳入行政复议的主体范围。从原告的诉讼请求看，本案涉及村民集体土地被征用的情形。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十六条的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。小坪村委会显然没有这项职权。原告向本院提交的兰州市西固区人民政府《关于西固区城中村改造试点村小坪村改造后土地储备、土地补偿、人员安置的通告》也证明小坪村的改造是人民政府的行为，小坪村委会仅仅是协助西固区人民政府的工作而已。经本院示明后，原告仍然坚持是小坪村委会的行为侵犯了广大村民的集体利益，拒绝变更被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第—款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当

行政诉讼的被告，一般为具有行政主体资格的行政机关，经法律、法规、规章授权的组织，也可以成为行政诉讼的被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关。《中华人民共和国行政复议法》也没有将村民委员会纳入行政复议的主体范围。从原告的诉讼请求看，本案涉及村民集体土地被征用的情形。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十六条的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。小坪村

兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2016）甘71行终7号上诉人（原审原告）柳生华。上诉人（原审原告）李士宪。上诉人（原审原告）刘子年。被上诉人（原审被告）兰州市西固区陈坪街道小坪村民委员会（以下简称小坪村委员）。法定代表人刘子富，系该村民委员会主任。委托代理人李建辉，甘肃勇盛律师事务所律师。上诉人柳生华、李士宪、刘子年因土地行政征收一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初78号……