（2016）黔27行终57号

被告挖毁原告晒坝及道路的行为，实质上是土地房屋征收行为的一部分，被告的行为应由都匀经济开发区管理委员会的上级机关黔南州人民政府来承担相应责任，故原告起诉的被告不适格。本院依法向原告释明后，原告拒绝变更。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，裁定：驳回原告陈龙泉的起诉。上诉人陈龙泉上诉主张：一、根据《中华人民共和国地方各级人代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条、第五十四条的规定，被上诉人具有行政诉讼主体资格，是独立的一级人民政府，能够独立对外承担责任；二、上诉人提供的照片、证人证言等证据可以证明被上诉人挖毁上诉人的晒坝和道路；三、《贵州省开发区条例》赋予了开发区管委会作为政府派出机构的行政职权，但并没有赋予都匀经济开发区管委会进行土地征收的权限，目前也没有黔南州政府授权都匀经济开发区管委会进行土地征收工作的证据、依据，即使有黔南州政府的授权委托实施土地征收行为，但都匀经济开发区管委会也无权再委托被上诉人，无论是行政许可法还是行政处罚法都明确禁止了受委托机关再次委托其他机关代为行使行政权力的行为，被上诉人是本案适格主体。

被告挖毁原告晒坝及道路的行为，实质上是土地房屋征收行为的一部分，被告的行为应由都匀经济开发区管理委员会的上级机关黔南州人民政府来承担相应责任，故原告起诉的被告不适格。本院依法向原告释明后，原告拒绝变更。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，裁定：驳回原告陈龙泉的起诉。上诉人陈龙泉上诉主张：一、根据《中华人民共和国地方各级人代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条、第五十四条的规定，被上诉人具有行政诉讼主体资格，是独立的一级人民政府，能够独立对外承担责任；二、上诉人提供的照片、证人证言等证据可以证明被上诉人挖毁上诉人的晒坝和道路；

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔27行终57号上诉人（原审原告）陈龙泉，男，1962年10月1日生，汉族，贵州省都匀市人，农民，住贵州省都匀经济开发区。被上诉人（原审被告）都匀经济开发区匀东镇人民政府，地址：都匀经济开发区匀东镇，组织机构代码31438873-0。法定代表人徐光信，系该镇镇长。上诉人陈龙泉因与被上诉人都匀经济开发区匀东镇人民政府确认行政行为违法……