（2017）湘11行终70号

本案的焦点是：1、黄月英是否扰乱了公共场所秩序；2、被诉行政处罚决定及复议决定是否违法；3、东安县公安局对黄月英的违法行为是否有管辖权。一、黄月英扰乱公共场所秩序的证据确凿。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态，影响党政机关办公秩序、扰乱社会公共秩序和信访秩序、恶化地区建设发展环境、妨害国家安全和公共安全的，均属非正常上访。黄月英应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。黄月英明知北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，但为制造影响，实现个人诉求，黄月英采取走访形式，到北京市中南海周边进行非正常上访，有受案登记表、询问笔录等证据证实，足以认定黄月英到北京非正常上访的行为违法，扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序。故黄月英提出的没有非法信访，也没有扰乱北京市中南海地区的公共场所秩序等上诉理由，与查明的事实不符，本院不予采纳。二、被诉行政处罚决定及复议决定程序合法。东安县公安局在行政处罚过程中，依法履行

本案的焦点是：1、黄月英是否扰乱了公共场所秩序；2、被诉行政处罚决定及复议决定是否违法；3、东安县公安局对黄月英的违法行为是否有管辖权。一、黄月英扰乱公共场所秩序的证据确凿。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态，影响党政机关办公秩序、扰乱社会公共秩序和信访秩序、恶化地区建设发展环境、妨害国家安全和公共安全的，均属非正常上访。黄月英应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。黄月英明知北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘11行终70号上诉人（原审原告）：黄月英。被上诉人（原审被告）：东安县公安局。法定代表人：宋志雄，该局局长。委托诉讼代理人：王保荆，东安县公安局法制与信访室民警。委托诉讼代理人：翟路平，东安县公安局城关派出所民警。被上诉人（原审被告）：永州市公安局。法定代表人：刘新良，该局局长。委托诉讼代理人：熊明，永州市公安局法制支队大队长。委托诉讼代理人……