（2017）陕04行初8号

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称：《实施条例》）关于水利建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，规定了具体审批程序，即建设项目可行性报告报批时应附土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。本案被告彬县人民政府虽取得建设红岩河水库项目相关的审批文件，其建设项目可行性研究报告及建设项目用地预审报告被相关部门批准，但对该建设项目涉及农用地应依据《实施条例》拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称：《实施条例》）关于水利建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，规定了具体审批程序，即建设项目可行性报告报批时应附土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府

陕西省咸阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）陕04行初8号原告：闫东柱，男，汉族，1974年1月22日出生。委托代理人：姜文莹，天津益农律师事务所律师。被告：彬县人民政府。法定代表人：王宏志，该县县长。委托代理人：孙新利，彬县水利局工作人员。委托代理人：梁金锋，陕西彬州律师事务所律师。原告闫东柱诉被告彬县人民政府土地征收纠纷一案，本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭开庭进行了审……