（2016）桂01行终77号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。”可见，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提是涉诉的行为须属于行政行为。而依照行政法理论，行政行为指行政主体行使行政职权对相对人产生法律效果的行为。本案中，《调查意见》系武鸣县农业局组织相关技术人员对潘建强所种植葛根出现叶片枯死现象作出的原因分析和判断，属于纯粹事实判断，《调查意见》本身没有确定上诉人的权利义务，并不对上诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政行为。因此，本案不属于行政诉讼受案范围。原审法院对上诉人方荣宁的起诉裁定不予立案正确，应予维持。但应适用《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项，原审裁定适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第二款第（六）项有误，本院予以纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项、第四十九条第（四）项、《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。”可见，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提是涉诉的行为须属于行政行为。而依照行政法理论，行政行为指行政主体行使行政职权对相对人产生法律效果的行为。本案中，《调查意见》系武鸣县农业局组织相关技术人员对潘建强所种植葛根出现叶片枯死现象作出的原因分析和判断，属于纯粹事实判断，《调查意见》本身没有确定上诉人的权利义务，并不对上诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政行为。因此，本案不属于行政诉讼受案范围。原审法院对上诉人方荣宁的起诉裁定不予立案正

广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）桂01行终77号上诉人（原审起诉人）方荣宁。委托代理人杨文广，广西广盟律师事务所律师。委托代理人刘朝伍，广西广盟律师事务所实习律师。上诉人方荣宁因申请确认武鸣县农业局作出《潘建强葛根受害现场调查意见》的行政行为属不作为一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理……