（2015）巴立行终字第21号

起诉人起诉时提交的《征地协议书》，名为征地实际是集体土地有偿转让协议。该协议明确约定转让的是土地使用权，约定了转让期限、转让费付款方式、付款时间和违约责任。合同双方是平等主体，故该合同为民事合同。行政协议是人民政府为履行行政职责与相对人签订的为达到维护与增进公共利益的目的达成的。人民政府征收土地改变的是土地的所有权性质即集体土地经过征收变为国有土地，并从根本上收回了被征收集体土地的使用权和所有权。故本案不属于行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定对起诉人张继英、张小强的起诉本院不予立案。本院认为，上诉人张继英、张小强起诉要求撤销《征地协议书》，经审查，《征地协议书》是临河区八一乡政府与八一乡红星村四组签订的，从其内容来看，属于土地使用权的转让，该协议约定了转让期限、转让费的付款方式等内容，所以《征地协议书》名为征地协议实为土地使用权的转让协议，不属于行政协议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，本案不属于行政案件的受案范围。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张继英、张小强的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民

起诉人起诉时提交的《征地协议书》，名为征地实际是集体土地有偿转让协议。该协议明确约定转让的是土地使用权，约定了转让期限、转让费付款方式、付款时间和违约责任。合同双方是平等主体，故该合同为民事合同。行政协议是人民政府为履行行政职责与相对人签订的为达到维护与增进公共利益的目的达成的。人民政府征收土地改变的是土地的所有权性质即集体土地经过征收变为国有土地，并从根本上收回了被征收集体土地的使用权和所有权。故本案不属于行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定对起诉人张继英、张小强的起诉本院不予立案。本院认为，上诉人张继英、张小强起诉要求撤销《征地协议书》，经

内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）巴立行终字第21号上诉人张继英，女，1959年2月10日出生，汉族，农民。上诉人张小强，男，1975年11月15日出生，汉族，农民。被上诉人临河区八一乡人民政府。法定代表人：王金龙上诉人张继英、张小强因征地协议一案，不服临河区人民法院（2015）临立行初字第6号行政裁定书，向本院提起上诉。上诉人张继英、张小强上诉称，临河区八一乡人民政……