（2017）苏05行终486号

根据《医疗机构管理条例》第五条第二款及《卫生行政处罚程序》第六条第一款的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作，负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规的案件。本案中，市卫计委对苏州市吴江区范围内的涉嫌违反卫生法律法规的案件进行查处，系履行市级卫生行政监管职责，是本案适格被告。依据《行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关维持原行政行为的，复议机关为共同被告。市政府作为市卫计委的上一级行政机关，对不服处罚决定的复议申请审查并作出维持决定，为本案适格共同被告。本案争议焦点在于，市卫计委所作处罚决定中认定的第一项违法事实,即吴江盛泽王春妹内科诊所出借《医疗机构执业许可证》的事实是否成立,对该事实的处罚是否合法。首先，关于“出借”行为的认定，王春妹与案外人台建银在调查过程中均陈述，诊所药品、器材、人员招聘、房屋租金等费用均由台建银支付，台建银为诊所的投资人与控制人，负责诊所日常经营管理，并为王春妹发放工资。可见，形式上王春妹虽为《医疗机构执业许可证》上登记的负责人，但实际并不参与诊所的投资、经营与管理，而是交由非卫生技术人员台建银、由其招聘人员开展诊疗

根据《医疗机构管理条例》第五条第二款及《卫生行政处罚程序》第六条第一款的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作，负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规的案件。本案中，市卫计委对苏州市吴江区范围内的涉嫌违反卫生法律法规的案件进行查处，系履行市级卫生行政监管职责，是本案适格被告。依据《行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关维持原行政行为的，复议机关为共同被告。市政府作为市卫计委的上一级行政机关，对不服处罚决定的复议申请审查并作出维持决定，为本案适格共同被告。本案争议焦点在于，市卫计委所作处罚决定中认定的第一项违法事实,即吴江盛泽王春妹内科诊所出借《医疗机

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏05行终486号上诉人（原审原告）吴江盛泽王春妹内科诊所，住所地苏州市吴江区盛泽镇乌桥北堍（荷花村）。诉讼代表人王春妹，负责人。委托代理人陈楚清，江苏名仁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）苏州市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委），住所地苏州市姑苏区平泷路188号。法定代表人谭伟良，主任。委托代理人杨子嘉，工作人员。委托代理人周俊，江苏……