房屋拆迁管理（拆迁） （2019）冀06行终76号

行政机关实施行政管理应当具备合法性和正当性。上诉人曲阳县城市管理综合行政执法局、上诉人曲阳县住房和城乡建设局、原审被告曲阳县自然资源和规划局、原审被告曲阳县恒州镇人民政府联合作出的《关于拆除违法建筑的通知》（编号：314），通知对象是被上诉人闫保，认定了案涉建筑物属于违法建设，为被上诉人闫保设定了拆除的义务，被上诉人闫保作为行政行为的相对人，认为该通知侵犯了自己的合法权益，依法有权提起行政诉讼。被诉行政行为虽然名为通知，实为对当事人创设权利义务并具有处罚性质的行政决定，应当由具有相应执法主体资格的部门、在对案件事实进行调查查明的基础上、正确适用法律法规、按照法律法规规定的程序作出。本案中，案涉通知在未查清涉案建筑物的建设时间、建筑面积、土地性质及类别的情况下，由二上诉人及二原审被告共同作出通知，管理主体不清；未经立案、调查、审批、告知等执法程序，程序违法；二上诉人及二原审被告均未提供作出该通知的证据，证据不足；通知中法律依据仅表述为“根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划管理条例》之规定”，未写明具体条款，适用法律不明确。综上，一审法院判决撤销

行政机关实施行政管理应当具备合法性和正当性。上诉人曲阳县城市管理综合行政执法局、上诉人曲阳县住房和城乡建设局、原审被告曲阳县自然资源和规划局、原审被告曲阳县恒州镇人民政府联合作出的《关于拆除违法建筑的通知》（编号：314），通知对象是被上诉人闫保，认定了案涉建筑物属于违法建设，为被上诉人闫保设定了拆除的义务，被上诉人闫保作为行政行为的相对人，认为该通知侵犯了自己的合法权益，依法有权提起行政诉讼。被诉行政行为虽然名为通知，实为对当事人创设权利义务并具有处罚性质的行政决定，应当由具有相应执法主体资格的部门、在对案件事实进行调查查明的基础上、正确适用法律法规、按照法律法规规定的程序作出。本案中，案涉

河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行终76号上诉人（原审被告）曲阳县城市管理综合行政执法局，住所地曲阳县恒阳街，统一社会信用代码11130634MB1623031C。法定代表人赵少锋，该局局长。委托代理人田敬，该局工作人员。委托代理人赵颖超，河北佳篷律师事务所律师。上诉人（原审被告）曲阳县住房和城乡建设局，住所地曲阳县恒山东路**，统一社会信用代码111306347468……