（2016）陕71行终253号

《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门周边不是信访接待场所。原告沈煜因反映其原单位中国建设银行陕西分行1994年至2004年行业统筹和企业年金一事，到北京天安门周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，其行为应属于扰乱公共秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告沈煜的居住地在被告所在辖区，被告西安市公安局雁塔分局作为原告沈煜居住地的公安机关，在原告已返回居住地的情况下，对原告沈煜的违法行为进行管辖处理更为适宜。因此，西安市公安局雁塔分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，

《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门周边不是信访接待场所。原告沈煜因反映其原单位中国建设银行陕西分行1994年至2004年行业统筹和企业年金一事，到北京天安门周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，其行为应属于扰乱公共秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告沈煜的居住地在被告所在辖区，被告西安市公安局雁塔分局作

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）陕71行终253号上诉人（原审原告）沈煜，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局，住所地西安市雁塔区翠华路333号。法定代表人唐建平，该分局局长。委托代理人李伟锋，该分局民警。委托代理人闫希军，该分局明德门派出所民警。被上诉人（原审被告）西安市公安局，住所地西安市西大街63号。法定代表人任军号，该局局长。委托代理人马海平，该局法制科工作……