（2015）通中行终字第00098号

本案争议焦点是：一、通州公安局对案涉违法行为有无管辖权、有无作出涉诉行政处罚的职权；二、通州公安局作出的涉诉行政处罚是否合法；三、通州公安局执行行政拘留是否合法。关于通州公安局对案涉违法行为有无管辖权及有无作出涉诉行政处罚的职权问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……虽然本案张圣荣、张艳非法上访的违法行为发生在北京市，但是根据上述法律、规章的规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的违法行为外，对行为人实施的扰乱公共秩序、妨害公共安全、妨害社

本案争议焦点是：一、通州公安局对案涉违法行为有无管辖权、有无作出涉诉行政处罚的职权；二、通州公安局作出的涉诉行政处罚是否合法；三、通州公安局执行行政拘留是否合法。关于通州公安局对案涉违法行为有无管辖权及有无作出涉诉行政处罚的职权问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00098号上诉人（原审原告）张圣荣。上诉人（原审原告）张艳。被上诉人（原审被告）南通市通州公安局，住所地南通高新技术产业开发区杏园路1号。法定代表人顾坚，局长。委托代理人王荣华，南通市通州区公安局副局长。委托代理人张建，南通市通州区公安局民警。上诉人张圣荣、张艳因治安行政处罚一案，不服如东县人民法院（2014）东行初字第223号行……