（2016）甘04行终3号

原告白淑梅以照顾其子常军生活为由，越级到中央国家机关走访，其行为应当认定为非正常上访。其在中央多部门上访，客观上干扰了接访部门的正常工作秩序，特别是在天安门地区、中南海周边走访，对该地区的社会治安造成隐患。天安门分局、西城分局分别依据有关规定对其下达训诫书予以训诫。训诫是行政管理机关为禁止行为人违法行为的发生或继续而采取的行政强制措施，不会对行为人实体权利义务产生影响，属于禁止性规范，与行政处罚措施中的警告有着本质的区别，故被告白银分局对其给予行政拘留的处罚措施不违反一事不再罚的行政处罚原则；被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》办理案件，不违反公安机关案件管辖制度。原告主张被告对其作出的行政行为程序违法，事实不清，因缺乏证据证实，本院对其主张不予采信，对其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告白淑梅的诉讼请求。上诉人白淑梅上诉请求撤销（2015）靖行初字第13号行政判决，撤销白公白公（公）行罚决字（2015）90号、98号行政处罚决定书，要求被上诉人出具上诉人在北京上访时扰乱公共秩序现场视频音频资料。理由：1、2013年，ＸＸＸ总理答中外记者问

原告白淑梅以照顾其子常军生活为由，越级到中央国家机关走访，其行为应当认定为非正常上访。其在中央多部门上访，客观上干扰了接访部门的正常工作秩序，特别是在天安门地区、中南海周边走访，对该地区的社会治安造成隐患。天安门分局、西城分局分别依据有关规定对其下达训诫书予以训诫。训诫是行政管理机关为禁止行为人违法行为的发生或继续而采取的行政强制措施，不会对行为人实体权利义务产生影响，属于禁止性规范，与行政处罚措施中的警告有着本质的区别，故被告白银分局对其给予行政拘留的处罚措施不违反一事不再罚的行政处罚原则；被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》办理案件，不违反公安机关案件管辖制度。原告主张被告对其作出的行

甘肃省白银市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘04行终3号上诉人（原审原告）白淑梅，女，1957年9月4日出生，汉族，白银市白银区居民。被上诉人（原审被告）白银市公安局白银分局。（以下简称白银分局）法定代表人郭卫平，该局局长。委托代理人赵定晶，该局副局长。委托代理人刘彦平，该局公园路派出所副所长。上诉人白淑梅因与被上诉人白银市公安局白银分局行政处罚决定一案，不服靖远县人民法院（2015）……