（2017）皖04行终22号

本案的争议焦点是行政机关与复议机关的行政行为认定事实是否清楚，适用法律是否正确。经庭审举证质证后本院查明的事实来看，本案原告安徽舜耕建设工程有限公司作为涉案项目工程的总承包企业，其将该工程发包给自然人黄伟，而黄伟并没有承包资质和用工主体资格，后黄伟又将该工程违法分包给其他自然人。《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币的形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》第三项第九条“总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。”《安徽省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十四条“工程项目实行分包的，按照工程项目“谁总承包、谁负总责”的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包单位发放农民工工资的监管。总承包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织及自然人，否则，承担支付农民工工资的直接责任。”，《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位

本案的争议焦点是行政机关与复议机关的行政行为认定事实是否清楚，适用法律是否正确。经庭审举证质证后本院查明的事实来看，本案原告安徽舜耕建设工程有限公司作为涉案项目工程的总承包企业，其将该工程发包给自然人黄伟，而黄伟并没有承包资质和用工主体资格，后黄伟又将该工程违法分包给其他自然人。《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币的形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》第三项第九条“总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。”《安徽省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十四条“工程项目实行分

安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖04行终22号上诉人（一审原告）安徽舜耕建设工程有限公司，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆西路安成镇安成村，社会统一信用代码91340400740878847G(1-6)。法定代表人梁华俊，该公司董事长。委托代理人史军，安徽金天阳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮南市潘集区人力资源和社会保障局，住所地安徽省淮南市潘集区政务新区区政府大楼，社……