（2017）苏03行终48号

本案上诉人虽向徐州市人民政府申请复议，复议机关未作实质审查，不符合行政复议先行处理原则，属于适用法律错误，违反《最高人民法院关于执行若干问题解释》第三十三条的规定。综上，请求二审法院依法发回重审。本院认为：一、就本案原行政行为而言，上诉人陈强与被上诉人徐州地税第一分局的争议为纳税争议。依照《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条第一款“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉”之规定，上诉人陈强对被上诉人徐州地税第一分局的征税行为提起诉讼必须经过行政复议前置程序。本案中，上诉人陈强于2017年2月9日向徐州市人民政府申请行政复议，复机关徐州市人民政府以其申请系对同一主体作出的同一具体行政行为再行以同样的主张提出的重复申请为由决定驳回其行政复议申请，该复议决定未对徐州地税第一分局的征税行为进行实体审查。上诉人陈强对原税务征收行为提起行政诉讼，不符合起诉的法定条件。二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定：“行

本案上诉人虽向徐州市人民政府申请复议，复议机关未作实质审查，不符合行政复议先行处理原则，属于适用法律错误，违反《最高人民法院关于执行若干问题解释》第三十三条的规定。综上，请求二审法院依法发回重审。本院认为：一、就本案原行政行为而言，上诉人陈强与被上诉人徐州地税第一分局的争议为纳税争议。依照《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条第一款“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉”之规定，上诉人陈强对被上诉人徐州地税第一分局的征税行为提

江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏03行终48号上诉人(原审原告)陈强,女,汉族，1968年7月15日生,住徐州市。委托代理人陈超（系陈强弟弟），男，汉族，1974年12月7日生，住江苏省徐州市鼓楼区。被上诉人(原审被告)江苏省徐州市地方税务局第一分局,住所地江苏省徐州市解放北路8号。法定代表人张鸿博，该分局局长。被上诉人（原审被告）徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道……