非法经营罪 （2019）宁0106刑初567号

本院认为,被告人张伦违反国家规定,未经国家有关主管部门批准,擅自建设并销售房屋,严重扰乱市场秩序,情节严重,其行为已构成非法经营罪,应依法惩处。银川市金凤区人民检察院指控被告人张伦犯非法经营罪罪名成立,本院予以支持。经查,我国刑法第二百二十五条关于非法经营罪的规定中,除了明文列举了构成非法经营罪的行为之外,还规定了“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”,被告人张伦在无建设、销售许可的情况下,擅自建设、销售房屋,其行为违反了我国《土地管理法》《城市房地产管理法》和《城乡规划法》等法律中“未经许可,不得擅自变更土地性质”的相关规定,扰乱了市场秩序,造成了国有土地的丧失、购房人无法取得正当权益等一系列的恶劣影响,属于违反国家规定实施非法经营行为,应当认定为非法经营罪，故辩护人关于“违法建房、销售房屋”的行为是否系非法经营罪的情形，法律及司法解释未作明确规定及本案不属于“违反国家规定”的情形等辩护意见,本院不予采纳。被告人张伦已满七十五周岁且具有坦白情节,可从轻处罚；被告人张伦承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以从宽处理。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人建议判处被告人张伦缓刑的辩护

本院经审理查明：2010年1月14日，银川市农业技术推广服务中心为了解决单位办公问题，与被告人张伦、李某1挂靠的宁夏房地产综合开发有限公司签订了联合开发协议书，约定由被告人张伦、李某1挂靠的该房地产公司开发建设位于银川市××区地块，建成后银川市农业技术推广服务中心可获得1000㎡办公用房，其余归张伦、李某1，并约定了张伦、李某1对开发地块的手续合法性负责，银川市农技服务中心协助张伦办理该项目的报批报建手续。因开发的该地块属性系国家划拨，需要改变属性为出让土地后方可开发建设，据银川市农牧局文件记载，该项目前期，银川市农牧局就该项目用地变性问题多次咨询市国土局，有关领导告知必须达到总投资的20%后方可办理有关手续，因此该工程于2010年5月份开工建设，8月份建至三层达到投资25%，开始办理土地变性手续。此时，因政策变动，要求必须挂牌出让，银川市国土局于2010年8月24日市政府上报了《关于挂牌出让金凤区长城路北侧规划路东侧国有建设用地使用权的报告》，但一直没有批复。后被告人张伦因开发建设该项目资金周转困难，在没有办理任何手续的情况下，将建成的广兴公寓私自出售。经银川市公安局查证，在张伦处购

宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院刑事判决书（2019）宁0106刑初567号公诉机关宁夏回族自治区银川市金凤区人民检察院。被告人张伦，男，1944年10月24日出生于宁夏回族自治区银川市兴庆区，公民身份号码×××，汉族，大学文化，无业，户籍所在地宁夏回族自治区银川市，住宁夏回族自治区银川市。2019年1月9日因涉嫌非法经营罪被宁夏回族自治区银川市公安局金凤区分局刑事拘留，同年2月15日经宁夏回族……