其他行政行为 （2015）行监字第1931号

关于羊耀杰等70人与儋州市人民政府向吴年元颁发《国有土地使用证》的行政行为是否有利害关系的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”“与行政行为有利害关系”可理解为行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。本案中，案涉土地位于那大城市总体规划区范围内，羊耀杰等70人于1981年至1982年间在案涉土地上建房或打下地基时，未经有关职能部门审批并取得合法用地手续。其所建房屋于1993年12月17日被儋州市人民政府强制拆除后，再次在案涉土地上建房时仍未取得合法的用地审批手续。羊耀杰等70人在本案一审、二审及本院再审审查过程中，亦未能提供证据证明其占用涉案土地建房系经有关职能部门依法批准，故没有证据证明其对案涉土地享有合法权益。儋州市人民政府为吴年元颁发《国有土地使用证》的行为未对羊耀杰等70人的权利义务产生实际影响，被诉颁证行为与羊耀杰等70人没有利害关系，二审裁定维持一审驳回起诉裁定并无不当。因羊耀杰等70人确曾在案涉土地上建房，故其仅与儋州市人民政府强制拆除房屋的

关于羊耀杰等70人与儋州市人民政府向吴年元颁发《国有土地使用证》的行政行为是否有利害关系的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”“与行政行为有利害关系”可理解为行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。本案中，案涉土地位于那大城市总体规划区范围内，羊耀杰等70人于1981年至1982年间在案涉土地上建房或打下地基时，未经有关职能部门审批并取得合法用地手续。其所建房屋于1993年12月17日被儋州市人民政府强制拆除后，再次在案涉土地上建房时仍未取得合法的用地审批手续。

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2015）行监字第1931号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊耀杰等70人（名单附后）。以上再审申请人的诉讼代表人：羊耀杰。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：儋州市人民政府。法定代表人：张耕，该市市长。委托代理人：鲍媛，儋州市人民政府工作人员。委托代理人：唐符力，儋州市国土环境资源局工作人员。一审第三人：吴年元。一审第三人：儋州市对外经济发展总公……