（2016）湘13行终187号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人潘习云于2016年4月18日到北京市天安门地区进行走访，扰乱了北京天安门地区的正常秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队开具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，潘习云的违法行为尽管发生在北京地区，但作为潘习云居住地的冷水江市公安局有权管辖本案；而训诫不属于行政处罚种类，故被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上所述，冷水江市公安局作出的冷公（同）决字（2016）第0186号公安行政处罚决定并无不当，上诉人要求

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人潘习云于2016年4月18日到北京市天安门地区进行走访，扰乱了北京天安门地区的正常秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队开具训诫书，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终187号上诉人（原审原告）潘习云，女，1963年3月18日出生，汉族，住冷水江市。被上诉人(原审被告)冷水江市公安局。住所地冷水江市环城北路。法定代表人肖海文，该局局长。上诉人潘习云公安行政处罚及行政赔偿一案，不服冷水江市人民法院（2016）湘1381行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终……