（2016）新01行终7号

水区安监局对楚源电力公司作出的行政处罚，认定事实是否清楚，处罚是否适当，适用法律、法规是否正确，是本案争议的焦点。首先，党满红于2014年8月19日在楚源电力公司位于乌鲁木齐市水磨沟区石人沟街道葛家沟村电线线路改造施工工地工作时不慎发生高处坠落受伤属实。但楚源电力公司已于2014年4月29日将葛家沟村一号台区低压维修劳务承包给了李良，并签订了劳务承包合同，党满红系李良聘用的工人，与楚源电力公司之间不存在劳动关系。水区安监局以《新疆楚源电力工程有限公司‘8·19’高处坠落事故调查报告》作为主要证据，对楚源电力公司作出行政处罚属实。但该事故调查报告中载明“现场负责人李良未尽到安全管理职责，未及时督促检查现场的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。党满红未取得电工证违规在高处进行接电作业，未对自身存在的安全隐患进行排查”。由此可以看出，李良及党满红自身均存在一定的过错。因此，水区安监局以楚源电力公司存在企业负责人或相关人员未按规定报告（瞒报）安全生产事故为由作出行政处罚欠妥。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及

水区安监局对楚源电力公司作出的行政处罚，认定事实是否清楚，处罚是否适当，适用法律、法规是否正确，是本案争议的焦点。首先，党满红于2014年8月19日在楚源电力公司位于乌鲁木齐市水磨沟区石人沟街道葛家沟村电线线路改造施工工地工作时不慎发生高处坠落受伤属实。但楚源电力公司已于2014年4月29日将葛家沟村一号台区低压维修劳务承包给了李良，并签订了劳务承包合同，党满红系李良聘用的工人，与楚源电力公司之间不存在劳动关系。水区安监局以《新疆楚源电力工程有限公司‘8·19’高处坠落事故调查报告》作为主要证据，对楚源电力公司作出行政处罚属实。但该事故调查报告中载明“现场负责人李良未尽到安全管理职责，未及时督

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新01行终7号上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局。住所地：乌鲁木齐市温泉西路***号。法定代表人：阿不来江·阿不力米提，乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局局长。委托代理人：吴学忠，男，1974年9月2日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局安全生产执法大队队长，住乌鲁木齐市。委托代理人：姜礼，乌鲁……