其他行政管理 （2021）皖12行终44号

签订行政合同的目的在于履行行政职责,实现行政管理目标。涉案协议约定颍上县六十铺镇人民政府提供项目建设用地，颍上县六十铺镇人民政府将未纳入建设用地的农用地提供给企业使用，超出其行政管理职权。因此,颍上县六十铺镇人民政府与安徽新奥公司签订的涉案协议不是行政合同，不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项规定的行政机关“不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等”单方行为或者不作为行为情形，与上述列举的行政合同形式不符,故不属于行政诉讼的受案范围。况且，颍上新奥公司也并非合同一方的当事人，无证据证明其为承受安徽新奥公司权利的法人，其起诉也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。综上,颍上新奥公司的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、(四)项,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款的规定,裁定驳回颍上新奥公司的起诉。 颍上新奥公司上诉称，被上诉人签订《关于交通清洁能源LNG项目建设合作框架协议书》是为了公共利益，为社会公共服务，不仅是为了节能减排，也是

签订行政合同的目的在于履行行政职责,实现行政管理目标。涉案协议约定颍上县六十铺镇人民政府提供项目建设用地，颍上县六十铺镇人民政府将未纳入建设用地的农用地提供给企业使用，超出其行政管理职权。因此,颍上县六十铺镇人民政府与安徽新奥公司签订的涉案协议不是行政合同，不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项规定的行政机关“不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等”单方行为或者不作为行为情形，与上述列举的行政合同形式不符,故不属于行政诉讼的受案范围。况且，颍上新奥公司也并非合同一方的当事人，无证据证明其为承受安徽新奥公司权利的法人，其起诉也不

安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖12行终44号 上诉人（一审原告）颍上新奥交通清洁能源有限公司，住所地安徽省颍上县六十铺镇，统一社会信用代码91341226065206210W。 法定代表人赵胜利，该公司总经理。 委托代理人方娇，该公司工作人员。 委托代理人尹峰，安徽卫东律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）颍上县六十铺镇人民政府，住所地颍上县六十铺镇，统一社会信用代码……