（2015）永中法行终字第238号

根据《信访条例》的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。在本案中，上诉人杨桂英反映个人诉求，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当法律途径解决，但上诉人杨桂英并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。上诉人杨桂英采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，在全国“两会”（重大会议）期间，到北京地区非正常上访，经祁阳驻京维稳接劝返工作组做大量规劝工作，并派专人接送回祁阳。足以认定其行为扰乱了该地区的公共场所秩序和信访秩序；被上诉人祁阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出的祁公（国）决字（2015）第0806号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持；被上诉人祁阳县人民政府作出的祁政复决字（2015）第2号复议决定查明事实清楚，证据确凿，复议程序合法，依法应予维持；上诉人杨桂英提出“上诉人没有扰乱公

根据《信访条例》的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。在本案中，上诉人杨桂英反映个人诉求，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当法律途径解决，但上诉人杨桂英并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。上诉人杨桂英采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，在全国“两会”（重大会议）期间，到北京地区非正常上访，经祁阳驻京维稳接劝返工作组做大量规劝工作，并派专人接送回祁阳。足以认定其行为扰乱了

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）永中法行终字第238号上诉人（原审原告）杨桂英。委托代理人谢爱平，系上诉人杨桂英丈夫。被上诉人（原审被告）祁阳县公安局。法定代表人陈志标，该局局长。委托代理人ＸＸ生，祁阳县公安局法制信访室教导员。委托代理人王江波，祁阳县公安局国保大队副队长。被上诉人（原审被告）祁阳县人民政府。法定代表人周新辉，该县县长。委托代理人李娟，祁阳县人民政府法制办副主……