其他行政管理 （2019）粤09行终127号

根据赖木旺、赖金水、刘桂芬在起诉时提交的起诉状，其诉茂南公安局不履行职责的行为主要有三个方面：一是对其六次报警不予出警的行为，二是不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，三是未及时办妥伤情鉴定手续及对双方打架事件立案后不作出处理的行为。上述三个方面的诉讼请求相互包含，且不明确，还属于在同一案件中存在多种诉求的情形。对此，原审法院应当行使释明权，要求上诉人明确其起诉的诉讼请求及提醒其补充或者变更相关诉求，但是原审法院在未对上诉人进行释明的情况下，自行确定本案的诉讼请求进行审理并作出判决，违反审判程序。而且，赖木旺等人在二审阶段明确表示，其本次起诉的目的主要是对茂南公安局不处理其与赖朝文、黄亚球等人于2016年2月7日打架事件的行为不服。对该行为茂南公安局是否构成行政不作为，原审法院没有进行审理和评判，明显存在遗漏判项的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第三款关于“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审”的规定，对原审法院所作的判决应当予撤销并将本案发回重审。依照《中华人民共和国行

根据赖木旺、赖金水、刘桂芬在起诉时提交的起诉状，其诉茂南公安局不履行职责的行为主要有三个方面：一是对其六次报警不予出警的行为，二是不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，三是未及时办妥伤情鉴定手续及对双方打架事件立案后不作出处理的行为。上述三个方面的诉讼请求相互包含，且不明确，还属于在同一案件中存在多种诉求的情形。对此，原审法院应当行使释明权，要求上诉人明确其起诉的诉讼请求及提醒其补充或者变更相关诉求，但是原审法院在未对上诉人进行释明的情况下，自行确定本案的诉讼请求进行审理并作出判决，违反审判程序。而且，赖木旺等人在二审阶段明确表示，其本次起诉的目的主要是对茂南公安局不处理其与赖朝文、

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行终127号上诉人（原审原告）赖木旺，男，1961年1月6日出生，汉族，现住广东省茂名市茂南区************。上诉人（原审原告）赖金水，男，1964年3月12日出生，汉族，现住广东省茂名市电白区***。上诉人（原审原告）刘桂芬，女，1966年7月8日出生，汉族，现住广东省茂名市电白区***,与赖金水是夫妻关系。被上诉人（原审被告……