（2017）浙06行初186号

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”为此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，比较常见的是针对一个侵犯其合法权益的行政行为提起撤销诉讼。所谓行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的，具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部效果，是指行政行为属于外部法律领域，它仅仅是设定公民、法人或者其他组织等外部相对人权利义务的处理行为。一方面，这种处理应当具有法律性，不仅应当对外产生事实上的效果，而且应当对外产生法律上的效果；另一方面，这种处理应当具有外部性，内部业务指令、多阶段行政行为等因其属于内部行政领域，而被排除出行政诉讼中的行政行为范畴。就本案而言，虽然被告成立的临时机构发布的《关于印发绍兴市区印染企业转型升级“一企一策”方案的通知》中将原告明确为“关闭退出”企业，但因该通知在性质上属于绍兴市区印染产业转型升级工作领导小组要求绍兴市越城区人民政府认真组织实施的内部指令，虽然绍兴市区印染产业转型升级工作领导小组的指令具有法律和处理行为的属性，但由于并不直接对原告产生效果，故

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”为此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，比较常见的是针对一个侵犯其合法权益的行政行为提起撤销诉讼。所谓行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的，具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部效果，是指行政行为属于外部法律领域，它仅仅是设定公民、法人或者其他组织等外部相对人权利义务的处理行为。一方面，这种处理应当具有法律性，不仅应当对外产生事实上的效果，而且应当对外产生法律上的效果；另一方面，这种处理应当具有外部性，内部业务指令、多阶段行政行为

浙江省绍兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙06行初186号原告绍兴市越梅印染有限公司。住所地绍兴市越城区灵芝镇洋渎工业小区。法定代表人蒋建龙。委托代理人潘学军、潘志刚，浙江点金律师事务所律师。被告绍兴市人民政府。住所地绍兴市越城区曲屯路***号。法定代表人马卫光，市长。委托代理人李越峰，男，绍兴市经济和信息化委员会经济合作处处长。委托代理人陆国庆，浙江中行律师事务所律师。原告绍兴市越……