（2016）闽06行赔终14号

二审裁定认定特许项目协议第26.3款体现了赤湖镇政府作为公共事务管理者的身份，此条款具有行政合同性质，并无不当；漳浦县环保局采取相关行政处罚措施等目的是为了避免环境污染损害的发生和进一步扩大，接管行为的发生首先起因于漳浦县环保局履行对环境污染同意监督管理的行政职能。赤湖镇政府负有保护环境、改善环境质量的职责，赤湖镇政府在接到漳浦县环保局紧急通知后，采取应急措施对诉争项目及其所有设施予以接管，该接管行为系行政机关在行政管理过程中，履行制止违法行为、避免危害发生、防止危害扩大的法定职责行为。漳浦中环水务公司关于涉案接管行为属于侵权行为的申请再审理由不能成立。最高人民法院裁定：驳回漳浦中环天川环保水务有限公司的再审申请。原审判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”所以，行政赔偿诉讼的被告应是因违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的行政机关。本案中，赤湖镇政府并没有违法作出接管的行政行为，故漳浦中环水务公司要求赤湖镇政府赔偿其经济损失26266271元

二审裁定认定特许项目协议第26.3款体现了赤湖镇政府作为公共事务管理者的身份，此条款具有行政合同性质，并无不当；漳浦县环保局采取相关行政处罚措施等目的是为了避免环境污染损害的发生和进一步扩大，接管行为的发生首先起因于漳浦县环保局履行对环境污染同意监督管理的行政职能。赤湖镇政府负有保护环境、改善环境质量的职责，赤湖镇政府在接到漳浦县环保局紧急通知后，采取应急措施对诉争项目及其所有设施予以接管，该接管行为系行政机关在行政管理过程中，履行制止违法行为、避免危害发生、防止危害扩大的法定职责行为。漳浦中环水务公司关于涉案接管行为属于侵权行为的申请再审理由不能成立。最高人民法院裁定：驳回漳浦中环天川环保水

福建省漳州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）闽06行赔终14号上诉人（原审原告）漳浦中环天川环保水务有限公司，住所地福建省漳浦县赤湖镇人民政府内。法定代表人孙斌，董事长。委托代理人郭泽长，北京市炜衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）漳浦县赤湖镇人民政府，住所地福建省漳浦县赤湖镇北桥村北桥1号。法定代表人陈建才，镇长。委托代理人张泽强，男，漳浦县赤湖镇人民政府副镇长。委托代理人洪……