（2016）鄂01行终360号

一、公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。二、经审查，明清菊于2015年1月19日和22日，向江汉区卫计委邮寄的《请求江汉区卫生和计划委员会依法监督监管处理如下问题的报告》，其内容本质是公民采用书信的形式，向县级以上人民政府工作部门反映情况，提出投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。江汉区卫计委采取登记、受理、积极与明清菊治疗医院进行协调处理，并针对明清菊的投诉书面回复，该处理行为属于有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理行为，对明清菊不具有强制力，对其实体权利义务不产生实质影响。明清菊对于江汉区卫计委作出回复行为不服提起行政诉讼，其实质是对江汉区卫计委信访工作机构处理信访事项行为的不服提起的诉讼行为。根据最高人民法院（2005）行立他字第4号批复：“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，明清菊的请求事项不属于行政审判权限范围。三、本院经过阅卷、调查和询问当事人，认为本案不需要开庭审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关

一、公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。二、经审查，明清菊于2015年1月19日和22日，向江汉区卫计委邮寄的《请求江汉区卫生和计划委员会依法监督监管处理如下问题的报告》，其内容本质是公民采用书信的形式，向县级以上人民政府工作部门反映情况，提出投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。江汉区卫计委采取登记、受理、积极与明清菊治疗医院进行协调处理，并针对明清菊的投诉书面回复，该处理行为属于有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理行为，对明清菊不具有强制力，对其实体权利义务不产生实质影响。明清菊对于江汉区卫计委作出回复行为不服提起行政诉讼，其实质是对江汉区卫计

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂01行终360号上诉人（原审原告）明清菊。被上诉人（原审被告）武汉市江汉区卫生和计划生育委员会，住所地湖北省武汉市江汉区马场角路50号。法定代表人周清元，该委员会主任。委托代理人沈海涛，该委员会工作人员。委托代理人吴林兵，湖北诚明律师事务所律师。上诉人明清菊诉被上诉人武汉市江汉区卫生和计划生育委员会（以下简称江汉区卫计委）不履行法定职责一案，……